中国农村教育发展报告2019

发表时间:2019-01-14

中国农村教育发展报告2019

教育部人文社会科学重点研究基地

东北师范大学中国农村教育发展研究院

2018年,是中国改革开放40周年。40年来,国家高度重视农村教育发展,积极改变农村教育落后面貌,农村教育实现了由扫盲普小教育向普及高中阶段教育、由城乡教育非均衡发展向城乡教育一体化发展、由农村教育结构单一向多元、由农村学生有学上向上好学的重大转变。

中国农村教育发展研究院一直致力于研究农村教育、服务农村教育、发展农村教育,促进城乡社会共同发展。课题组综合利用国家统计数据和东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国19个省份的调研数据,形成了《中国农村教育发展报告2019》。

一、现状与成就

(一)学前教育持续发展,农村[1]多项指标有所改善

2017年国家实施第三期学前教育行动计划。学前教育规模稳步增长,财政投入持续增加,长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题得到突破。

1.学前教育三年毛入园率达到79.60%,农村幼儿园数量约占七成

2017年在园幼儿数为4600.14万人,比2016年增长186.28万人,其中,城市在园幼儿数1706.85万人,农村2893.29万人,农村在园幼儿数占62.90%;我国学前教育三年毛入园率达79.60%,比2016年增长2.2个百分点。2017年,全国有幼儿园

254950所,比2016年增加15138所,增幅为6.31%。其中,城区78961所、镇区85807所、乡村90182所。农村幼儿园数量占比达69.03%,农村幼儿教育依然是大头。

2.教育部门办乡村普惠性幼儿园占比高,增量九成在农村

2017年教育部门办普惠性幼儿园数量为75553所。其中,城区10710所,占14.18%,镇区23613所,占31.25%;乡村41230所,占54.57%。在2017年新增的9434所(增幅为14.27%)教育部门办普惠性幼儿园中,城区为941所,占9.97%;镇区为2121所,占22.48%;乡村为6372所,占67.54%。新增普惠性幼儿园九成投放在农村。

3.农村幼儿教师规模不断扩大,学历层次继续提高

2017年全国幼儿专任教师数量为243.21万人,较2016年新增20.01万人,增幅为8.96%。在新增幼儿专任教师中,城区10.20万人,占51.00%;镇区为6.40万人,占31.99%;乡村3.40万人,占17.01%。与2016年相比,城区、镇区、乡村的增幅分别为9.73%、7.87%、9.19%。

2017年全国幼儿专任教师中学历为大专及以上者占79.05%,比2016年提高2.5个百分点。其中,城区由82.85%提高到85.40%;镇区由74.83%提高到76.79%;乡村由62.46%提高到65.89%。城乡学前教育专任教师大专及以上学历占比依然存在差距,但乡村幼儿专任教师学历提升速度更快。

4.学前教育经费大幅增长,超半数财政性教育经费投向农村地区

2016年我国学前教育经费为2803.53亿元,较2015年增长15.53%。其中,城市由2015年的1303.28亿元增长至2016年的1526.54亿元,增幅为17.13%;农村由2015年的1123.47亿元增长至2016年的1276.99亿元,增幅为13.67%,农村增幅比城市低3.46个百分点。

2016年,学前教育国家财政性教育经费达到1326.07亿元,比2015年增长17.05%,其中,城市总投入由2015年的538.53亿元增长到2016年的646.16亿元,增幅为19.99%;农村由2015年的594.33亿元增长到2016年的679.91亿元,增幅为14.40%。51.27%的学前教育国家财政性教育经费投向农村地区。

(二)农村义务教育整体发展成效明显,但仍有改进空间

1.义务教育在校生数增加,学校数减少,学生继续向城镇集中

2017年义务教育在校生数达1.45亿人,比2016年增加293.38万人,增幅为2.06%。其中,城区为5029.43万人,比2016年增加272.83万人,增幅为5.74%;镇区为6087.56万人,比2016年增加160.56万人,增幅为2.71%;乡村为3418.77万人,比2016年减少140万人,减幅为3.93%。2017年义务教育城镇化率为76.48%,较2016年增长1.47个百分点,比常住人口城镇化率高17.96个百分点。

2017年义务教育学校数为321901所,比2016年减少6287所,减幅为1.92%。其中,城区为41196所,比2016年增加1092所,增幅为2.72%;镇区为79072所,比2016年增加362所,增幅为0.46%;乡村为201633所,比2016年减少7741所,减幅为3.70%。

2.三分之二以上农村学生体重在正常范围,4-9年级近视率逐级增高

对全国12个省(市、区)23个县(市)中小学分层抽样调查数据显示,农村(乡镇+村屯)学生体重在正常范围的占67.26%,低体重占24.59%,超重占5.86%,肥胖占2.28%。寄宿生体重更容易控制在正常范围,正常体重占69.36%,低体重占23.23%,超重占5.41%,肥胖占2%;非寄宿生正常体重占56.95%,低体重占25.45%,超重占6.14%,肥胖占2.46%。吃早饭的学生体重更容易控制在正常范围,正常体重占67.65%,低体重占24.47%,超重占5.69%,肥胖占2.18%;不吃早饭的学生体重在正常范围占62.95%,低体重占25.97%,超重占7.68%,肥胖占3.40%。4-9年级农村学生近视率逐级增高,由4年级的21.07%增长到9年级的51.59%。

3.近80%的随迁子女就读于公办学校,留守儿童数量继续减少

2017年义务教育阶段进城务工人员随迁子女为1406.63万人,较上年增加0.85%,占在校生总数的9.68%。其中,小学1042.18万人,初中364.45万人。2017年,随迁子女进入公办学校就读的比例达到79.67%,其中,小学为79.00%,初中为81.60%。

2017年全国农村留守儿童数量为1550.56万人,比2016年减少175.73万人,减幅为10.18%。其中,小学有1064.48万人,占小学在校生总数的10.55%,初中有486.08万人,占初中在校生总数的10.94%。

4.乡村教师队伍建设成效彰显,师资队伍向好发展

2017年各地共招聘特岗教师7.7万人,分布在1万多所农村学校。2017年乡村小学和初中生师比低于国家标准。乡村小学由2016年的15.81:1下降到2017年的15.66:1,低于城区、镇区小学;乡村初中由2016年的10.98:1上升到2017年的11.19:1,低于城区、镇区初中。

2017年全国小学专科及以上学历教师比例为95.26%,较2016年提高1.61个百分点,其中农村为93.80%,城乡差距为4.60个百分点,比2016年缩小2个百分点。全国初中本科及以上学历教师比例为84.63%,比2016年提高2.15个百分点,其中农村为81.10%,城乡差距为10.30个百分点,比2016年缩小2.50个百分点。

对全国18个省(市、区)35个县(区)中小学分层抽样调查显示,2017年义务教育教师(县城、镇、乡、村屯教师)由前一级职称晋升到二级、一级、高级、正高级职称花费的年限分别为3.91、5.77、9.13、9.83、9.44年;乡村(乡+村屯)教师晋升二级、一级、高级职称的年限分别为5.93、9.22、10.28年,县镇(县城+镇)教师分别为5.66、9.07、9.67年,乡村教师晋升二级、一级、高级职称的年限均显著高于县镇教师;评三级职称,乡村与县镇教师分别花费3.82年和4年,乡村教师显著低于县镇教师。

调查还显示,县城、镇、乡、村屯中学一级教师每月实发工资分别为3248.3、4344.2、4097.0、4155.2元;县城、镇、乡、村屯小学高级教师每月实发工资分别为3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元。2017年乡村教师生活补助首次实现了集中连片特困地区县的全覆盖,其中乡村学校和教师覆盖率分别为97.37%和96.41%。2017年中央投入的乡村教师生活补助资金占91.67%,各地人均月补助标准为322元,比2016年增加38元,增幅为13.38%,其中,人均月补助标准超过400元的占27.27%。

调查显示,《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施后,对支持计持满意态度的乡村教师达占84.85%,83.46%的乡村教师愿意继续留任乡村学校任教。

5.教育经费投入不断增长,农村义务教育经费增幅低于全国平均水平

2017年全国教育经费总投入为42562.01亿元,较2016年增长9.45%。其中,国家财政性教育经费为34207.75亿元,占到全国教育经费总投入的80.37%,较2016年增长8.95%。

2017年全国普通小学生均公共财政预算教育事业费支出达到10199.12元,较2016年增长6.71%。其中,农村为9768.57元,较2016年增长5.65%;全国普通小学生均公共财政预算公用经费支出达2732.07元,较2016年增长4.64%。其中,农村为2495.84元,较2016年增长3.90%。

2017年全国普通初中生均公共财政预算教育事业费支出达到14641.15元,较2016年增长9.13%。其中,农村为13447.08元,较2016年增长7.77%;全国普通初中生均公共财政预算公用经费支出达3792.53元,较2016年增长6.47%。其中,农村为3406.72元,较2016年增长4.59%。

6.乡村中小学标准化建设成效显著,基本均衡县数较上年增长18.60%

2017年乡村小学体育运动场馆、体育器械、音乐器械、美术器械、教学自然实验仪器达标率均在83%-88%之间,与2016年相比,增幅在12-13个百分点之间,但城区和镇区小学分别在86%-95%和86%-93%之间,均高于乡村小学;乡村普通初中办学条件达标率在89%-93%之间,与2016年相比,增幅在5-8个百分点之间,但城区和镇区普通初中达标率分别在89%-95%和91%—96%之间,也高于乡村普通初中。乡村小学和普通初中建立校园网率分别为56.81%和68.37%,较2016年分别提高10.16和2.78个百分点,

但城区和镇区小学建立校园网率分别为82.64%和69.69%,城区和镇区初中建立校园网率分别为86.33%和77.17%,均高于乡村。

2017年又有560个县(市、区)通过义务教育发展基本均衡县督导评估认定,是认定数量最高的一年,累计认定县(市、区)已达2379个,占81%。

(三)高中阶段教育稳定发展,生师比有所降低

1.高中阶段普职结构相对稳定,毛入学率进一步提高

2017年全国有高中阶段学校2.46万所,比上年减少93所,下降0.38个百分点。其中,有普通高中1.36万所,比2016年增加172所,增长1.29%;有中等职业学校1.07万所,比2016年减少222所,下降2.04%;普职学校比例为1.36:1.07,较2016年的1.34:1.09变化不大。

2017年高中阶段学校共招生1382.49万人,比上年减少13.78万人,下降0.99个百分点;在校学生3970.99万人,比上年增加0.93万人,增长0.02个百分点。高中阶段毛入学率为88.3%,比2016年提高0.8个百分点。

2.高中阶段生师比有所降低,普通高中教师素质不断提升

2017年全国有普通高中教职工266.51万人,比去年增加7.31万人,增长2.82%;其中专任教为师177.40万人,比去年增加4.05万人,增长2.34%。生师比达13.39:1,比2016年的13.65:1有所降低。中等职业教育学校共有专任教师83.92万人,比上年减少393人,下降0.05%,生师比为19.59:1,较上年的19.84:1有所降低。按12.5:1的生师比核算,全国普通高中共缺教师12.6万。

2017年普通高中教师拥有研究生学历的比例达8.94%,比去年增加1个百分点。本科学历教师占比例达89.20%,比上年的90%减少0.8个百分点。普通高中教师学历合格率达98.15%,较上年提高了0.24个百分点。

3.随迁子女数量大,在流入地升普通高中仍面临较大压力

2017年全国有初中阶段毕业生1397.47万人,普通高中招生为800.05万人,普通初中升普通高中的比率为57.25%。当年共有初中随迁子女毕业生125.07万人,但考入普通高中的随迁子女只有42.81万人,随迁子女的普通高中升学率仅为34.23%,随迁子女比当地考生升入普通高中的机会平均少23.02个百分点。

二、问题与挑战

(一)县域义务教育基本均衡尚未全面实现

到2017年底,全国还有558个县(市、区)没有通过义务教育发展基本均衡县的督导评估认定,占总数的19%。当县域义务教育发展不均衡与城镇化相遇时,问题就变得异常困难和严峻,教育吸引型城镇化问题凸显,进一步引发县镇巨班大校化、乡村学校小规模化,加剧了解决教育发展不均衡问题的复杂性。

(二)农村教育质量存在较大提升空间

我们的研判是,农村教育发展不充分问题不仅是受教育年限问题,更根本的是主质量问题,即学生认知技能和非认知技能发展问题。一些农村学校学生学业成绩达不到国家规定的及格标准,且随着年级的提升逐渐丧失了对学习的兴趣和对知识的渴望。学习成绩落后与学习兴趣衰减的积累效应与非良性互动,使农村学生后期学习面临更大的挑战。可以说,目前制约农村教育质量提升的阻碍性因素在各地不同程度地存在着,农村教育质量还有很大的提升空间。

(三)农村学校规模特征尚未被充分尊重

据统计,2017年我国农村小学和教学点数达270007所,其中镇区54821所,乡村186345所。虽然小规模学校会在我国长期存在的事实得到普遍认可,但积极发现小规模学校特征优势的学术努力和实践努力尚不充分。在此情况下,国家促进小规模学校发展的政策无法全面落地,例如小规模学校按生师比与班师比结合方式配备教师的政策无法落地、保障必要的小规模学校不被撤并的政策出现异化等。

三、应答与展望

(一)充分认识农村教育的体量意义与战略地位

农村教育面广量大,依然是中国基础教育的大头。从学生数看,2017年农村学前教育在园生占总体的62.90%;农村义务教育阶段在校生占总体的65.40%;农村普通高中教育在校生占总体的52.35%。从学校数看,2017年农村幼儿园占总体的69.03%,农村义务教育学校数占总体的81.95%,农村普通高中占总体的49.76%。党的十八大以来,党和国家高度重视农村教育,把农村教育摆在重要的战略高度,体现了党和国家尊重人民追求公平的愿望,体现了共产党以人民为中心的执政理念、执政能力和执政魄力。优先发展农村教育事业有利于教育扶贫攻坚,有利于阻断贫困代际传递,有助于实现共同富裕的奋斗目标。

(二)建立问题友好型农村教育治理模式

随着城镇化推进、城乡发展水平以及区域内收入水平差距的存在,农村教育问题也变得复杂而多样。面对这些问题,需要认真听取各方的建设性意见,切实回应各方利益关切,强化多主体的客观认知与理解。悦纳处境不利儿童教育问题,加快形成教育内外齐发力、多主体共参与的处境不利儿童教育治理新机制。悦纳农村教育岗位吸引力差问题,不断增强农村教师岗位吸引力和优化教师流动环境。悦纳教育评价标准单一、评价方式不科学的问题,建立多元评价标准与相对结果和绝对结果并重的评价方式。

(三)力推理念引领型农村教育实践创新

大力实施创新驱动农村教育发展战略。通过回归常识、挖掘优势、观念更新三种途径推进农村教育在地化改革。首先,保持对想当然教育知识的敏感,使农村教育实践实现底线性回归。其次,挖掘小规模学校、班级的教育优势,实现农村教育实践的最大化改进。再次,注重教育思想观念转变,探索在地化教育教学新模式,促进农村教育实现超越式发展。在农村教育变革、发展、改进中要不断完善新思想,用新思想审视农村与农村教育,建立绿色环保、低成本、可复制、有成效的“现代田园式”的农村教育。

[1] 农村=镇区+乡村。