2020年9月1日，中欧班列（渝新欧）跨境电商B2B出口专列重庆首 发。新华社记者唐奕摄
重庆是我国西部唯 一集铁、公、水、空运输方式于一体的特大城市，也是全国唯 一“水陆空三型”国家物流枢纽城市。重庆自贸试验区启动建设以来，立足通道枢纽优势，依托中欧班列和西部陆海新通道，积极探索陆上贸易规则，在全国率先开展以铁路运单物权化、多式联运“一单制”为重点的陆上贸易规则探索，开立全球首份“铁路提单国际信用证”等，开创了国际贸易史先河。
探索构建陆上国际贸易规则
近年来，重庆自贸试验区按照《中国（重庆）自由贸易试验区总体方案》中“构建中欧陆路国际贸易通道和规则体系，发展国际铁路联运”要求，以推动解决铁路运单物权属性为突破口，积极探索构建陆上国际贸易规则，取得了多重实效，提升了我国在国际贸易领域制度制定的话语权。
国际铁路运单。资料图
具体来看，一是赋予铁路提单物权凭证，突破铁路运单只是运输证明的局限性。以整车进口为切入点，主动寻求和境内外金融机构、货代单位、出口商合作，开创性开立全球首份“铁路提单国际信用证”，极大地提升了跨境铁运融资、结算便利化水平。二是依托西部陆海新通道，推动多式联运创新，签发了全国首张中国国际货运代理协会（CIFA）多式联运提单，有效提升通道物流规模化、集约化水平和物流运行质量效益，降低通道物流成本。通过铁路集装箱班列衔接全球海运网络，建立“一次委托”“一次保险”“一单到底”“一次结算”的全程服务模式，提升多式联运一体化服务水平。
此外，重庆自贸试验区积极探索集装箱共享调拨规则。不断创新优化通道物流组织模式，推动通道运营平台公司、海船公司、铁路运输企业签 署箱源共享合作协议，在陆海新通道内陆铁路场站引进海运箱。推广“铁路原箱下海、一箱到底”模式，节省集装箱换装时间和换箱成本，解决了铁路箱、海运箱缺箱和库存箱问题，提高了班列运行效率，整体通关时间压缩40。
创新实践获得国内外高度认可
据了解，早在2018年1月份，重庆市商务委报送的“重庆探索陆上贸易规则实现新突破”信息，被国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室以简报形式向全国通报。在同年2018年4月份，中央改革办督察组专程赴重庆物流金融公司调研陆上贸易规则探索情况并予以充分肯定。2019年7月份，重庆自贸试验区“铁路提单信用证融资结算”做法，入选国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室全国自贸试验区第三批最佳实践案例。全国首例涉及铁路提单物权纠纷案件在重庆自贸试验区人民法院公开宣判，为探索解决铁路运单物权属性问题提供司法支持和引领。
从国际方面来看，2019年7月份，重庆市商务委、重庆市高级人民法院受邀派员随商务部参加联合国国际贸易法委员会第52届年会，大多数与会国家代表对《中国关于联合国贸法会就解决铁路运单物权凭证属性问题开展工作的建议》高度认可，并同意开展后续研究和探索工作。重庆创设“铁路提单”是该建议的重要内容。同年12月，联合国国际贸易法委员会和中国商务部联合在重庆召开“国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会”，会议明确了采用“双轨制”（即铁路运单+提单）方式来解决铁路运单物权属性缺失问题的基本方向与路径。
成功关键因素：标准化、制度化、国际化
重庆自贸试验区相关探索取得显著成效，主要得益于其标准化、制度化、国际化的实践模式。
一是推动单证标准化体系建设。
针对“铁路提单”的物权属性效力范围仅限于合同约定主体、尚未上升到国家及国际规则体系层面的实际，重庆自贸试验区在对现有国际货运单证规则充分研究的基础上，结合中欧班列国际铁路联运大通道、西部陆海新通道的运作模式和经验，遴选第三方成熟国际货运单证作为核心单证，探索构建以核心单证为基础的业务单证体系与应用规则体系。重庆自贸试验区研究制订了《国际货运代理铁路联运作业规范》、《汽车货运代理服务质量要求》、《国际贸易货物交付与货款支付的风险控制》等3项国家标准获得国家标准化管理委员会批准，已于2020年10月1日起正式实施。
二是多措并举完善铁路提单制度保障。
重庆自贸试验区分别从国内法和国际法两个维度，系统梳理了“铁路提单”涉及的法律法规，全面深入论证相关法理基础及可行性。在此基础上，颁布施行《中国（重庆）自由贸易试验区条例》，以地方立法形式明确“自贸试验区积极探索陆上贸易规则，创新铁路单证及其配套规则”“自贸试验区应当加强区域合作，积极促进铁路运输单证物权化的推广应用”。重庆市还专门成立了自贸试验区法院，这在全国尚属首家，致力于探索建立涉外商事案件的专业化审理机制，为国际陆上贸易规则探索提供组织支撑。
三是与国际组织广泛合作，推动达成全球共识。
据悉，截至目前，重庆自贸试验区已与中亚区域承运人和货运代理人协会联合会（CFCFA）等达成共识，协商共推铁路公路运输单证标准化建设区域合作项目的研究、建设、应用和推广。CFCFA明确表示将促进会员国家、协会及企业代表向各国国家标准委推荐参与使用新的运输标准体系。（李军杰 王开云）